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[導(dǎo)讀]不少欲回流山西的民營(yíng)資本人士亦擔(dān)心，曾經(jīng)在煤炭領(lǐng)域內(nèi)“國(guó)資擠出民資”的模式會(huì)再度爆發(fā)，由此也小心翼翼地采取觀望的態(tài)度。
隨著煤炭?jī)r(jià)格的下跌，煤炭大省山西今年的經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，GDP增速快速下滑，地方財(cái)政面臨緊縮困局。而由于當(dāng)前國(guó)有企業(yè)也處于盈利下滑、增長(zhǎng)乏力的格局，在自保都非常困難的時(shí)候，拿不出多余的錢用于投資。這讓長(zhǎng)期過(guò)于倚重國(guó)企發(fā)展的山西，面臨更加困難的局面。在經(jīng)歷曾經(jīng)備受爭(zhēng)議“國(guó)進(jìn)民退”煤改之后，山西不得不將目光重新轉(zhuǎn)向民營(yíng)資本，試圖通過(guò)運(yùn)動(dòng)式、大躍進(jìn)式的招商高調(diào)引進(jìn)民間資本，以迅速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這種運(yùn)動(dòng)式的招商能否起到效果？民營(yíng)資本會(huì)不會(huì)“好了傷疤忘了疼”重新回到山西？回到山西后能否真正得到發(fā)展？這是我們本期重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。
山西省委書記袁純清提出的 “十二五”再造一個(gè)新山西的施政綱領(lǐng)，讓處在經(jīng)濟(jì)下行周期中的山西正在瘋狂尋找資本。
8月12日，山西省投資促進(jìn)局領(lǐng)導(dǎo)在第四屆能博會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上稱：“本屆能博會(huì)將簽約項(xiàng)目上千個(gè)，簽約金額超萬(wàn)億元。”該發(fā)布會(huì)上所言的第四屆能博會(huì)將于9月16日至18日在太原舉行。
8月19日，在首屆世界晉商大會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，山西省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)聶春玉表示，大會(huì)確定的萬(wàn)億招商引資項(xiàng)目的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。為了保證簽約的質(zhì)量，當(dāng)天的簽約儀式上只簽訂合同和協(xié)議項(xiàng)目，意向項(xiàng)目不算簽約。
如此算來(lái)，兩個(gè)大會(huì)在不到一個(gè)月內(nèi)，山西招商額度將超過(guò)兩萬(wàn)億元。
據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T介紹，山西如此浩大的招商旨在讓民營(yíng)資本留在山西。
近日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(微博)》記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，兩萬(wàn)億元的招商引資力度，讓當(dāng)?shù)氐恼猩坦賳T壓力重重，但面對(duì)此番類似“大躍進(jìn)”式的招商仍樂(lè)此不疲。不過(guò)，據(jù)記者了解，山西歷年來(lái)的招商引資成績(jī)單“紙上談兵”的多，據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T介紹，實(shí)際落地的項(xiàng)目不足兩成。另外，不少欲回流山西的民營(yíng)資本人士亦擔(dān)心，曾經(jīng)在煤炭領(lǐng)域內(nèi)“國(guó)資擠出民資”的模式會(huì)再度爆發(fā)，由此也小心翼翼地采取觀望的態(tài)度。
山西的招商“運(yùn)動(dòng)”
急于轉(zhuǎn)型的山西，如此大規(guī)模的招商引資搞開發(fā)，極可能會(huì)令地方官員們犯追求項(xiàng)目短期效應(yīng)的毛病。
8月19日至20日舉行的晉商大會(huì)，點(diǎn)燃了山西省今年招商引資的熊熊大火。千余名世界各地的晉商聚集太原，與當(dāng)?shù)卣疁?zhǔn)備的萬(wàn)億元項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接。根據(jù)晉商大會(huì)組委會(huì)公開通報(bào)顯示：來(lái)自美國(guó)、日本及中國(guó)臺(tái)灣、香港等42個(gè)國(guó)家和地區(qū)、國(guó)內(nèi)和省內(nèi)的65個(gè)代表團(tuán)，在晉商大會(huì)共簽署合同項(xiàng)目總數(shù)561個(gè)，總投資額7921.9億元。
記者獲悉，為了實(shí)現(xiàn)晉商大會(huì)簽約引資目標(biāo)，山西省11個(gè)地市119個(gè)區(qū)縣的官員們，從今年年初就開始忙活，到了晉商大會(huì)召開的前期，招商官員以及區(qū)縣一二把手都取消節(jié)假日“連軸轉(zhuǎn)”找客商。
山西太原市一位官員告訴記者，年初山西省就進(jìn)行了招商總動(dòng)員，并將招商任務(wù)分解下來(lái)。為了完成招商千億元的目標(biāo)，各區(qū)縣都是一二把手掛帥從準(zhǔn)備項(xiàng)目到招商引資都相當(dāng)重視。此次，在晉商大會(huì)上，太原市基本實(shí)現(xiàn)千億元引資任務(wù)：招商引資簽約項(xiàng)目51個(gè)，總投資額1313.9億元，引資額1059.3億元。項(xiàng)目涉及商貿(mào)物流、房地產(chǎn)開發(fā)、機(jī)械電子、材料工業(yè)、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。其中，簽約較大的投資項(xiàng)目有：總投資300億元的田森五方物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，總投資120億元的五龍城郊森林公園建設(shè)項(xiàng)目。
據(jù)了解，今年年初，在籌備晉商大會(huì)并確定1萬(wàn)億元引資目標(biāo)之際，山西省委書記袁純清和省長(zhǎng)王君，親自擔(dān)任大會(huì)主席，多次對(duì)大會(huì)籌備做出指示，而山西省直各部門，更是赴全國(guó)28個(gè)省市區(qū)推介招商。在此主政一方大員的帶動(dòng)刺激之下，各地市官員也不得不成立招商小分隊(duì)跑客商。而任務(wù)分解到各地市后，地方官員們只得各顯神通，努力創(chuàng)造招商政績(jī)。
山西省永濟(jì)市一位官員則表示，“除了一把手掛帥外，在招商引資任務(wù)分解下來(lái)的時(shí)候，一些區(qū)位相對(duì)弱勢(shì)的區(qū)縣招商部門不得不發(fā)動(dòng)親戚朋友，跑關(guān)系、找人脈以期完成招商任務(wù)。”
當(dāng)然，在甚為壯觀的“全民招商”背后，是當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的對(duì)官員們的考核要求。“招商引資以及項(xiàng)目落實(shí)情況已經(jīng)成為各地市考核干部的一項(xiàng)重要指標(biāo)。”長(zhǎng)治市一位招商干部坦言，當(dāng)然任務(wù)完成好了，獎(jiǎng)勵(lì)也很豐厚。比如，長(zhǎng)治市沁縣為了鼓勵(lì)干部，將300萬(wàn)元招商獎(jiǎng)勵(lì)資金列入財(cái)政預(yù)算，而根據(jù)不同的引進(jìn)投資額度進(jìn)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。
作為招商的主要部門，山西各地的招商局、投資促進(jìn)局官員們?cè)诖朔N獎(jiǎng)勵(lì)政策鼓舞下，亦忙得不亦樂(lè)乎。“現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部都忙著協(xié)調(diào)即將召開的能博會(huì)的招商項(xiàng)目，目前已經(jīng)確定能博會(huì)參加央企就有20家之多，預(yù)計(jì)簽約的能源化工項(xiàng)目總投資上萬(wàn)億元。”山西省投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)宣傳的官員楊文秀直言，“現(xiàn)在大家都忙著開會(huì)，難以接受全面的采訪。”不過(guò)記者了解到，即將召開的能博會(huì)，參展企業(yè)幾乎是清一色的國(guó)企，其中，中石油、中核工業(yè)、神華集團(tuán)等重量級(jí)的央企都有項(xiàng)目簽約。
也正是在上述“全員招商”的環(huán)境下，僅今年上半年山西省就引進(jìn)各類資金2580億元，是去年同期的兩倍多，加上上述兩項(xiàng)活動(dòng)引資額度，山西已經(jīng)引資兩萬(wàn)億元之多。
如此之大的招商投資規(guī)模，當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)觀察者多少感到有點(diǎn)“大躍進(jìn)”的意味。有當(dāng)?shù)夭辉妇呙膶W(xué)者指出，急于轉(zhuǎn)型的山西，如此大規(guī)模的招商引資搞開發(fā)，極可能會(huì)令地方官員們犯追求項(xiàng)目短期效應(yīng)的毛病。另外，急躁的招商，亦難杜絕一些借投資來(lái)圈地的項(xiàng)目。山西財(cái)經(jīng)大學(xué)教授崔滿紅認(rèn)為，全員招商是山西省確定戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、多元化發(fā)展對(duì)資本迫切需求的必然。在他看來(lái)，招商動(dòng)作確實(shí)有點(diǎn)大。
民資冷看山西
對(duì)于山西擺下的招商盛宴，民營(yíng)資本卻是顧慮重重，“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，他們擔(dān)心一旦地方政府的政策有所變動(dòng)，那么傷心的必將是民資。
據(jù)山西官員介紹，山西大規(guī)模招商其實(shí)意在將民營(yíng)資本留住。
這是在山西省經(jīng)歷曾經(jīng)備受爭(zhēng)議“國(guó)進(jìn)民退”煤改之后，對(duì)民營(yíng)資本重新高調(diào)的引進(jìn)。
據(jù)了解，目前民間投資已成為地方“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要舉措，山西也不例外。
數(shù)據(jù)顯示，由于受外部市場(chǎng)需求不足和國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的影響，山西主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增速明顯放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大。今年上半年山西省GDP增速同比回落3.2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值同比回落7.6個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)用電量同比回落2.8個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)出口總額同比下降17.6%。1~5月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降5.3%，與煤炭行業(yè)密切相關(guān)的鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.7億元，同比下降90.5%，焦炭行業(yè)凈虧損33億元。
在這樣的背景下，山西將目光重新投向了民營(yíng)資本。不過(guò)，對(duì)于山西擺下的招商盛宴，民營(yíng)資本卻是顧慮重重，“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，他們擔(dān)心一旦地方政府的政策有所變動(dòng)，那么傷心的必將是民資。
曾經(jīng)在山西投資煤礦，并在2009年被迫出局的一位浙江投資人告訴記者，此次他到山西找投資機(jī)會(huì)看中的是，該省綜合試驗(yàn)區(qū)改革中的特殊優(yōu)惠政策。這位不愿具名的浙江投資人稱，2004年他來(lái)到山西投資煤礦起家后，對(duì)山西應(yīng)該還有一點(diǎn)感情的。但眾所周知的山西煤改，令他被迫將幾個(gè)億的資金轉(zhuǎn)到房地產(chǎn)方面?，F(xiàn)在山西似乎重新對(duì)曾經(jīng)規(guī)模高達(dá)2000億元的民間資本感興趣，并且省委書記袁純清“對(duì)待民企要與對(duì)待國(guó)企一樣”的要求，當(dāng)然更重要的是綜合改革試驗(yàn)區(qū)的政策，讓他重新萌發(fā)回流想法。但這位商人也坦言，曾經(jīng)投資被擠出的陰影仍未消除干凈；再者，8月份的晉商大會(huì)上地方政府答應(yīng)的優(yōu)惠兌現(xiàn)起來(lái)也并不容易。因此，他目前僅僅還是對(duì)一些比較穩(wěn)妥的地方基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目感興趣，不過(guò)，晉商大會(huì)上這類項(xiàng)目并不多。另一位陜西商人，也是遭遇過(guò)撤離山西的狀況，但此次借著會(huì)展還是想看看，熟悉的能源或者新能源方面是否有機(jī)會(huì)。
一個(gè)值得注意的事實(shí)是，山西省目前鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入的行業(yè)多為新型行業(yè)以及競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。比如新材料、物流、電子信息、旅游文化等行業(yè)。從此次晉商大會(huì)招商項(xiàng)目看，山西省此次為民營(yíng)資本準(zhǔn)備的豐盛項(xiàng)目大餐主要集中在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、機(jī)械制造、房地產(chǎn)等行業(yè)，幾乎沒(méi)有與煤炭產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的項(xiàng)目。這些行業(yè)相比能源行業(yè)投資規(guī)模較小，但承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也較高。
由此，上述當(dāng)?shù)赜^察者認(rèn)為，民資有擔(dān)心也是再正常不過(guò)的事情。他建議，可利用先試先行的政策優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)國(guó)企主導(dǎo)的能源行業(yè)對(duì)民企進(jìn)行反哺，不失為令民資扎根的一個(gè)可供研究的方法。
招商引資落地僅有兩成
山西的招商多是“紙上招商”，相對(duì)于招商，安商才是重點(diǎn)。
與高調(diào)招商同時(shí)進(jìn)行的是，山西省政府高調(diào)宣布要重視項(xiàng)目落地。然而急躁的招商不但令上述民資擔(dān)心落實(shí)起來(lái)困難重重，而且地方政府落實(shí)成果并不理想。
今年初，山西省委、省政府宣布，今年為山西省“項(xiàng)目落實(shí)年”，全年擬落實(shí)的項(xiàng)目投資超過(guò)1萬(wàn)億元。為完成這個(gè)政治任務(wù)，各地市不得不在項(xiàng)目落實(shí)上，改變過(guò)去只招不落的作風(fēng)。
山西省投資促進(jìn)局的一份“山西省招商引資簽約項(xiàng)目進(jìn)展情況通報(bào)”顯示，歷年來(lái)山西省舉辦的“九會(huì)”（一至三屆能博會(huì)，一至六屆中部投資博覽會(huì)）簽約項(xiàng)目落實(shí)的成績(jī)單并不好看。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“九會(huì)”共累計(jì)簽約項(xiàng)目3263個(gè)，擬引進(jìn)外資558億美元，內(nèi)資30996億元。實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，因各種原因撤銷352個(gè)項(xiàng)目，目前累計(jì)執(zhí)行的項(xiàng)目2911個(gè)，擬引資總額折合人民幣32475億元。但在這些項(xiàng)目中，完成審批的僅有1637個(gè)，正在審批的763個(gè)，尚未審批的503個(gè)，不予審批的8個(gè)。外資累計(jì)到位內(nèi)外資折合人民幣4268億元。到位率不足原來(lái)擬引資3萬(wàn)多億的兩成。
當(dāng)?shù)卣?jīng)觀察者認(rèn)為，山西的招商多是“紙上招商”，相對(duì)于招商，安商才是重點(diǎn)。“當(dāng)?shù)匾恍┑厥写罂刹槐貑?dòng)幾乎全民式的招商之舉，畢竟安商才是引資之后的重中之重。所以，在對(duì)地方官員招商政績(jī)上的懲獎(jiǎng)模式的考核亦同樣有待日后事實(shí)的考驗(yàn)。更為重要的是，山西此番招商模式亦等待其正在進(jìn)行的轉(zhuǎn)型實(shí)踐的檢驗(yàn)。值得注意的是莫讓此番招商引資成為地方官員的負(fù)擔(dān)，亦成為簽約落實(shí)項(xiàng)目的負(fù)擔(dān)。尤其是對(duì)待民資搖擺的官方政策，更應(yīng)該以法律法規(guī)的方式固定下來(lái)，才不至于發(fā)生曾經(jīng)煤改模式的教訓(xùn)。”上述觀察者說(shuō)。
